В психбольницах пациентам совершенно нечем занять себя, кроме процедур и каких-то обязательных действий. А перекуры создают возможность для общения и хоть как-то занимают время. К тому же, ограничивать людей, и так находящихся в изоляции - означает вызывать дополнительную агрессивность, которой у многих и без того более чем достаточно.
Чтобы бросить курить, нужны два фактора - достаточно сильная воля и подходящие обстоятельства. В условиях больницы это может оказаться труднее, чем на воле.